的决定。 肤施长期是上郡郡治所在地，虽然现在废弃了，但还是有它的优势。 首先，地理位置优越。 肤施离司隶北部的平阳地区直线距离约三百里，既深入河套，又离大汉朝实际控制地区不远，建立据点后，与关中或河北地区通商，以及获得支持相对容易。即使陆路因游牧骑兵的存在未必安稳，但肤施境内有帝原水通黄河，游牧民族对水路的控制力几乎为零，在此建立特别领地，至少不用担心被异族彻底封锁的极端情况出现。 其次，长城之内。 上郡境内有长城，呈东北-西南向延伸，
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