所以谈判从一开始就很不顺利。 据双方交换战俘文件，共和国有1名美军战俘，美国却只有86名共和国战俘。如果按照惯例，以“对等交换”方式交换战俘，还有多名美军战俘无法解决。最初美国提出“赎回”战俘，按照双方商讨的价格，美国政府向共和国支付赎金。共和国则提出按照“战争赔偿”方式解决战俘问题，即确定美军参战对共和国造成的损失，由美国向共和国支付战争赔款，共和国无偿交还战俘。 看上去交还战俘的关是钱，实际上远非如此。 如按照美国的方式交还战俘，美
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