邵树德在地图上比划了一番后，赞道。 最西边的是科布多，中间的是黑城子，东边还有可敦城，各自之间的距离适中，差不多刚好囊括整个漠北草原。 “就这么定了。”邵树德最终做出了决定，只听他说道：“各城可迁移少许汉地百姓过去屯垦，驻军也无需多，三五千人足矣。但一定要是精锐，汉兵镇草原，蕃兵戍汉地，这是原则，不能变。” “每城需有理蕃院、北衙枢密院官员联合办公，就近处理各类草原事务。” “理蕃院设理蕃使一员，总揽诸部民政，由杨爚出任此职。” “理蕃
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